【更新】藍綠合？民進黨提名劉柏立 曾在國民黨智庫服務 主張鬆綁三分之一有線電視界線
2024/04/24 12:00
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2024/05/16 19:43
行政院內定提名NCC主委劉柏立後， 立法院人士整理他過去的主張發現，如果劉柏立要執行他過去的理念，有可能強化有線媒體集團，甚至鬆綁有線電視三分之一主張，弱化了頻道業的影響力。更重要的，他曾經在國民黨智庫服務過，因此立法院人士說，這也算是藍綠合作？
立法院有關人士在媒體報導新的NCC主委人選為台經院教授劉柏立後，開始尋找他過去對媒體的研究與發言，有了初步的答案。
首先，發現台經院四所所長劉柏立在2008年國民黨的馬英九當選總統後，曾經在國家政策研究基金會，也就是國民黨的智庫，當過研究員。立法院人士表示，難怪昨天劉柏立名單出來後，藍營立委馬上說支持，這可能是另類藍綠合。
另外，劉柏立也曾接受委託研究產業發展，他曾主張鬆綁有線電視法規，包括有線電視市佔率三分之一的規定，這會強化平台業者的市場優勢，讓大型財團控制有線電視平台，但也可能因而弱化頻道業者的市場地位。
2019年10月底NCC舉行豐盟有線電視申請到花蓮營運的聽證會，在業界，這被解釋為富邦集團的蔡明忠擁有的台中豐盟有線電視，跨過玉山到花蓮的練台生地盤去經營有線電視，這是蔡與練的戰爭。2019年聽證會上，當時身為台灣通訊學會理事長的劉柏立指出，國際上為因應數位匯流，歐、美、日已沒有1／3上限的問題，更排除管制的門檻，日本公平交易委員會在考量競爭情況時也同意KDDI和JCOM的結合，市占率已經超過50%。目前有線電視的市場也已朝向數位匯流發展，市場已呈現多元競爭發展和飽和成熟。
劉柏立還說，拘泥於1／3思維，將不利產業的發展，建議主管機關正視現行法規，和建議有線電視未來也能適用電信管理法。劉柏立表示，數位匯流時代，企業趕上趨勢，必然朝規模經濟發展，NCC既然開放跨區經營政策，卻又以1／3上限管制進一步限制業者發展，反而成為阻礙數位匯流創新應用發展的主管機關。因此，當時劉柏立的立場也被認為，與NCC態度不同。
其次，立法院的研究人士搜尋資料後，又發現劉柏立除了在有線電視爭議多時沒有答案的三分之一議題挺有線電視集團外，在中華電信的MOD政策上，也與NCC立場不同，因為主管機關並不同意將MOD的200多萬戶數與有線電視的近500萬戶，放在同分母上計算，以免現在的有線電視集團將近1／3的戶數因而解套。
但留學日本的台灣經濟研究院所長劉柏立表示，針對服務屬性而言，CATV與IPTV（MOD如中華電信）同屬付費多頻道影視節目播送平台，雖然傳輸方式不同，但服務屬性相同，兩者間具有服務替代性。劉柏立認為，目前國內有線電視市場雖已開放新進業者並允許跨區經營，但就整體而言，仍以分區獨占為主流。就消費者的立場，只會在其居住處訂購服務，因此CATV（區域）與IPTV（全國）存在競合關係。對CATV而言，不論是在任何營業地區皆存在來自IPTV的競爭壓力。同時，伴隨寬頻網路普及而衍生付費或免費的OTT視訊服務對CATV已帶來一定程度的競爭壓力（可視為鄰近市場）。他從數位匯流的實務觀點說，有線電視市場已然存在多元競爭的發展局面，具體而言，美國FCC已於2019年10月25日正式認定OTT視訊服務與CATV具有效競爭。
但NCC在⽩⽪書內表示，IPTV的MOD與CATV是否視為單⼀市場，還要探討兩者間是否具備可替代性，及兩平台內容是否具可流通的公平競爭市場。此外，兩則平台提供不同內容，因此現階段認定為不屬於同⼀個市場，⽬前來看兩者還不構成同⼀市場條件。
